Hệ thống tiền tệ kép của Campuchia: Quá trình chuyển đổi tiền tệ đang diễn ra
Campuchia vận hành một trong những hệ thống tài chính đặc biệt nhất châu Á: một nền kinh tế tiền tệ kép không chính thức nhưng đã ăn sâu vào vị trí đồng Riel Campuchia (KHR) và Đô la Mỹ (USD) cùng tồn tại như các phương tiện trao đổi bổ sung. Không giống như các nước láng giềng Thái Lan và Việt Nam, những nước duy trì sự phụ thuộc nghiêm ngặt vào đồng tiền quốc gia của họ, Campuchia đã phát triển một cấu trúc tiền tệ hai tầng thực dụng trong ba thập kỷ. Tuy nhiên, các sáng kiến gần đây của chính phủ nhằm loại bỏ dần tiền giấy mệnh giá nhỏ của Mỹ và hạn chế rút tiền ATM ở mức 100 đô la về cơ bản đang định hình lại cách thức hoạt động của hệ thống này, tạo ra những thách thức thực tế đang đẩy nhanh quá trình phi đô la hóa dần dần các giao dịch hàng ngày.
Đồng Riel Campuchia, tiền tệ chính thức của đất nước, giao dịch với tỷ giá hối đoái không chính thức nhưng ổn định đáng kể khoảng 4.000 đến 4.100 riel mỗi đô la Mỹ. Trong lịch sử, đồng đô la Mỹ đã thống trị ở các khu vực đô thị, điểm du lịch và các giao dịch lớn. Thỏa thuận tiền tệ kép này xuất phát từ nhu cầu lịch sử hơn là chính sách có kế hoạch, bắt nguồn từ sự phục hồi của Campuchia khỏi chế độ Khmer Đỏ và được củng cố bởi hoàn cảnh bên ngoài trong quá trình chuyển đổi sang dân chủ của đất nước. Tuy nhiên, ngày nay, những thay đổi về cấu trúc đối với hệ thống tiền tệ đang buộc phải tái cân bằng cơ bản vai trò tiền tệ ảnh hưởng đến cách người dân Campuchia và du khách tiến hành thương mại hàng ngày.
Nguồn gốc lịch sử của Đô la hóa
Nền tảng cho việc đô la hóa Campuchia được đặt vào những năm 1980 nhưng đã tăng tốc đáng kể trong thời kỳ Cơ quan Chuyển tiếp Liên hợp quốc tại Campuchia (UNTAC) từ năm 1991 đến năm 1993. Trong quá trình chuyển đổi quan trọng này, khoảng 22.000 nhân viên Liên Hợp Quốc đóng quân trên khắp Campuchia đã bơm chi tiêu đáng kể bằng đô la Mỹ vào một nền kinh tế không có hệ thống tiền tệ ổn định. Đồng thời, người tị nạn Campuchia bắt đầu gửi kiều hối bằng đô la Mỹ, củng cố hơn nữa sự hiện diện của ngoại tệ. Quan trọng nhất, đồng riel bị siêu lạm phát tàn khốc lên tới 177% mỗi năm, làm xói mòn gần như hoàn toàn niềm tin của người dân vào đồng tiền nội tệ.
Mặc dù đồng Riel đã được chính phủ do Việt Nam hậu thuẫn chính thức tái sử dụng vào năm 1980, nhưng nó không thể vượt qua những lợi thế về tâm lý và kinh tế của đồng đô la. Người dân và doanh nghiệp Campuchia ngày càng coi đồng đô la Mỹ là mộtphương tiện lưu trữ giá trị an toàn, đáng tin cậy trong một môi trường chính trị và kinh tế bất ổn. Nhận thức này tỏ ra mạnh mẽ hơn chính sách tiền tệ chính thức, và vị thế của đồng đô la trở nên tự củng cố thông qua các hiệu ứng mạng lưới – các doanh nghiệp báo giá bằng đô la vì khách hàng mong đợi thanh toán bằng đô la và khách hàng tìm kiếm đô la vì chúng được chấp nhận rộng rãi. Trong ba thập kỷ, động lực này đã tạo ra một nền kinh tế ổn định nhưng được đô la hóa cao, hạn chế các lựa chọn trong chính sách tiền tệ.
Mô hình tiền tệ kép lịch sử (trước năm 2020)
Trước năm 2020, nền kinh tế Campuchia hoạt động theo khuôn khổ tiền tệ kép được thiết lập tốt với sự phân chia chức năng rõ ràng. Đồng Riel Campuchia vẫn là tiền tệ chính thức, nhưng đồng đô la Mỹ chiếm ưu thế ở các trung tâm đô thị như Phnom Penh và Siem Reap, trong các khu vực du lịch và các giao dịch tài chính quan trọng. Phòng khách sạn, vé máy bay, tour du lịch đến Angkor Wat, giao dịch bất động sản và khoảng 90% các khoản vay của ngân hàng thương mại được định giá và thực hiện độc quyền bằng USD. Các doanh nghiệp quốc tế, cơ quan chính phủ và tổ chức tài chính hoạt động chủ yếu bằng đô la. Khi du khách đến sân bay quốc tế Phnom Penh, họ trả phí thị thực bằng đô la Mỹ và máy ATM phân phối một loạt các mệnh giá đô la và riel.
Đồng riel vẫn cần thiết cho thương mại địa phương, đặc biệt là ở các tỉnh nông thôn, chợ và các giao dịch quy mô nhỏ. Những người bán hàng rong, nhà hàng nhỏ và thương gia nông thôn tiến hành hầu hết các hoạt động kinh doanh bằng đồng riel. Ở các khu vực thành thị, cả hai loại tiền tệ đều lưu hành, với đồng đô la được sử dụng cho các giao dịch lớn hơn và riel cho các giao dịch nhỏ hơn. Các máy ATM trên khắp đất nước có thể phân phối các tờ tiền 1 đô la, 5 đô la, 10 đô la, 20 đô la và 100 đô la Mỹ, cùng với các mệnh giá riel khác nhau, mang lại cho khách hàng sự linh hoạt đáng kể trong việc nắm giữ tiền tệ của họ.
Sự thay đổi cấu trúc: Loại bỏ các tờ tiền đô la mệnh giá nhỏ và hạn chế rút tiền ATM
Bắt đầu từ năm 2020 và tăng tốc đến năm 2024, chính phủ Campuchia và Ngân hàng Quốc gia đã thực hiện một chiến dịch phi đô la hóa ngày càng mạnh mẽ, thay đổi cơ bản cơ chế thực tế của hệ thống tiền tệ kép. Sự chuyển đổi xảy ra thông qua hai thay đổi chính sách phối hợp với những hậu quả thực tế sâu sắc.
Đầu tiên, chính phủ đã loại bỏ một cách có hệ thống các tờ tiền đô la mệnh giá nhỏ. Tiền giấy 1 đô la, 2 đô la và 5 đô la không còn được các ngân hàng phát hành và đôi khi bị từ chối bởi các thương gia ở các thành phố và thị trấn trên khắp đất nước. Việc loại bỏ đồng đô la mệnh giá nhỏ này là có chủ ý và chiến lược: nó loại bỏ sự tiện lợi đã duy trì việc sử dụng đô la cho các giao dịch hàng ngày trong khi vẫn giữ được giá trị sử dụng của đồng đô la cho các hoạt động thương mại lớn hơn.
Đồng thời, Ngân hàng Quốc gia đã hạn chế công nghệ ATM trên khắp Campuchia. Hầu hết các máy ATM hiện nay chỉ cung cấp hai lựa chọn thực tế: rút tiền giấy 100 USD hoặc rút Riel Campuchia với mệnh giá tiêu chuẩn (tiền 10.000, 20.000 hoặc 50.000 riel). Khách hàng muốn rút tiền mặt không còn các tùy chọn rút các tờ 5 đô la, 10 đô la hoặc 20 đô la. Hạn chế kỹ thuật này, kết hợp với việc loại bỏ các tờ tiền mệnh giá nhỏ khỏi lưu thông, tạo ra một vấn đề thực tế mang tính biến đổi đối với các giao dịch đô la trong phạm vi từ 1 đến 50 đô la.
Bài toán trả lại tiền thừa: Một công cụ phi đô la hóa tiềm ẩn
Thách thức thực tế của việc trả lại tiền thừa cho tờ tiền 100 USD tại các cửa hàng bán lẻ nhỏ đã nổi lên như một cơ chế mạnh mẽ bất ngờ thúc đẩy quá trình phi đô la hóa. Vấn đề này không phải là ngẫu nhiên – nó đại diện cho hậu quả hợp lý và dự định của những thay đổi chính sách cơ cấu.
Khi một khách hàng tại một quầy hàng nhỏ ở chợ, người bán thức ăn đường phố hoặc cửa hàng lân cận cố gắng trả tiền cho một bữa ăn có giá 8.000 riel (khoảng 2 đô la) với tờ 100 đô la, người bán phải đối mặt với một vấn đề ngay lập tức và thường không thể vượt qua: họ phải tìm cách trả lại 98 đô la tiền thừa. Đối với một cửa hàng bán lẻ nhỏ hoạt động với dự trữ tiền mặt hạn chế và khả năng tiếp cận tối thiểu với các dịch vụ ngân hàng, điều này thực tế là không thể.
Một người bán hàng ở chợ hoặc người bán thức ăn đường phố thường hoạt động với số tiền mặt hàng ngày có lẽ từ 200 đến 500 đô la, được quản lý cẩn thận để trang trải chi phí hoạt động của họ và trả lại tiền thừa cho khách hàng. Việc đổi tờ 100 đô la sẽ ngay lập tức cạn kiệt một nửa hoặc nhiều hơn vốn lưu động của họ, khiến họ không thể tiến hành kinh doanh hoặc trả lại tiền thừa cho những khách hàng tiếp theo trong suốt cả ngày. Hơn nữa, các cửa hàng nhỏ không có cơ chế thực tế để đổi đô la dư thừa trở lại thành riel hoặc để có được các mệnh giá nhỏ hơn – họ thiếu tài khoản ngân hàng kinh doanh, không thể đến các ngân hàng trong giờ làm việc của họ và các cửa hàng đổi tiền không chính thức tính phí đáng kể (thường là 1-3%) để đổi đô la sang riel, điều này khiến giao dịch trở nên vô nghĩa về mặt kinh tế đối với số tiền nhỏ.
Hạn chế về cấu trúc này có nghĩa là người bán chủ động không khuyến khích hoặc từ chối thanh toán bằng hóa đơn 100 đô la cho các giao dịch nhỏ. Một khách hàng thanh toán bằng tờ 100 đô la cho giao dịch mua 3 đô la tạo ra một vấn đề mà người bán phải giải quyết thông qua các phương tiện thay thế: yêu cầu khách hàng sử dụng riel thay thế, từ chối giao dịch hoặc chấp nhận tổn thất ngụ ý trong tỷ giá hối đoái thấp mà những người đổi tiền không chính thức cung cấp. Trên thực tế, hầu hết các thương gia chỉ yêu cầu khách hàng sử dụng riel.
Từ góc độ chính sách tiền tệ, kết quả này hoàn toàn có chủ đích. Bằng cách làm cho đồng đô la mệnh giá lớn trở nên không thực tế đối với các giao dịch nhỏ, Ngân hàng Quốc gia và chính phủ buộc cả người bán và người tiêu dùng sử dụng đồng riel một cách hiệu quả mà không thực hiện lệnh cấm hoàn toàn đối với các giao dịch bằng đô la. Khách hàng rút 100 đô la từ máy ATM không thể chi tiêu cho các giao dịch mua dưới 20 đô la mà không gặp khó khăn trong việc trả lại tiền thừa ở mỗi giao dịch. Hạn chế cấu trúc này thúc đẩy người tiêu dùng và người bán hướng tới riel trong phần lớn thương mại hàng ngày.
Mô hình sử dụng tiền tệ đã được chuyển đổi
Kết quả trực tiếp của những thay đổi cấu trúc này, hệ thống tiền tệ kép của Campuchia đã chuyển đổi cơ bản trong ba đến bốn năm qua. Các giao dịch dưới 10 đến 20 USD hiện được thực hiện gần như độc quyền bằng Riel Campuchia, được thúc đẩy bởi những hạn chế thực tế của người bán chứ không phải do sở thích văn hóa hoặc lệnh cấm của chính phủ. Những người bán hàng rong, quầy hàng ở chợ, nhà hàng nhỏ và cửa hàng lân cận báo giá bằng riel và rất thích thanh toán bằng riel để tránh trả lại tiền thừa do chỉ có sẵn tờ 100 đô la.
Khi khách hàng cố gắng thanh toán bằng đô la – nhất thiết phải là tờ 100 đô la – người bán thường từ chối giao dịch vì các giao dịch nhỏ hoặc yêu cầu thanh toán bằng riel. Khi đô la được chấp nhận cho các giao dịch có giá trị trung bình (phạm vi 20-100 đô la), người bán tự động cung cấp tiền lẻ bằng riel thay vì đô la, một thực tế đã trở nên bình thường hóa đến mức khách hàng hiện mong đợi và dự đoán sẽ nhận được tiền thừa bằng đồng riel.
Sự thay đổi này đã tạo ra sự phân hóa rõ ràng trong bối cảnh bán lẻ của Campuchia dựa trên loại hình người bán và quy mô giao dịch. Các doanh nghiệp lớn – siêu thị, trung tâm mua sắm, chuỗi khách sạn, nhà hàng trong khu du lịch và phòng vé máy bay – vẫn hoạt động thoải mái bằng đô la và duy trì đủ dự trữ tiền mặt để chấp nhận các tờ 100 đô la cho các giao dịch ở bất kỳ quy mô nào, kể cả những giao dịch lớn. Các cơ sở này có quyền truy cập vào các dịch vụ ngân hàng, duy trì tài khoản kinh doanh, có thể xử lý việc đổi tiền với tỷ giá ưu đãi thông qua ngân hàng của họ và xử lý các giao dịch ở quy mô đủ để biện minh cho việc nắm giữ dự trữ tiền mặt lớn bằng đô la. Họ sở hữu vốn và cơ cấu hoạt động để quản lý tiền tệ mệnh giá lớn.
Ngược lại, các cửa hàng nhỏ – chợ lân cận, người bán thức ăn đường phố, cửa hàng sửa chữa độc lập, dịch vụ vận tải địa phương và các doanh nghiệp gia đình – phần lớn đã từ bỏ các giao dịch đô la cho các mặt hàng có giá trị nhỏ và hoạt động chủ yếu bằng riel cho hoạt động thương mại trực tiếp với khách hàng. Những người bán này thiếu vốn để chấp nhận tờ 100 đô la, không thể dễ dàng trả lại tiền thừa và thay vào đó hướng khách hàng đến các giao dịch bằng đồng riel. Điều này tạo ra sự phân khúc trên thực tế của hệ thống tiền tệ kép theo loại hình người bán và quy mô giao dịch, thay vì theo vị trí địa lý như đã tồn tại trước đây.
Các nhà kinh tế và Ngân hàng Quốc gia Campuchia xác định những lợi ích đáng kể phát sinh từ việc tái cân bằng bắt buộc của hệ thống tiền tệ kép. Sự thống trị lịch sử của đồng đô la Mỹ đã hạn chế nghiêm trọng thẩm quyền chính sách tiền tệ của Campuchia. Các công cụ ngân hàng trung ương truyền thống – điều chỉnh cung tiền, kiểm soát lạm phát thông qua lãi suất trong nước và quản lý sự mất giá tiền tệ để hỗ trợ xuất khẩu – trở nên không hiệu quả khi ngoại tệ thống trị nền kinh tế. Ngân hàng Quốc gia chỉ duy trì kiểm soát gián tiếp đối với các điều kiện tiền tệ và tập trung vào việc quản lý nguồn cung riel và tỷ giá hối đoái ở phạm vi hẹp.
Bằng cách tăng lưu thông riel thông qua các cơ chế thực tế thay vì các nhiệm vụ chính sách, Ngân hàng Quốc gia đã dần khôi phục khả năng ảnh hưởng đến các điều kiện tiền tệ. Khi người tiêu dùng và người bán sử dụng riel cho phần lớn các giao dịch nhỏ hàng ngày, cung tiền riel trở nên quan trọng hơn so với việc nắm giữ đồng đô la, cho phép lãi suất và tổng lượng tiền tệ phản ứng nhạy bén hơn với các hành động của ngân hàng trung. Hơn nữa, việc tái cân bằng đồng riel dần dần đã xảy ra mà không có sự gián đoạn kinh tế đi kèm với chính sách phi đô la hóa đột ngột – các doanh nghiệp và người tiêu dùng đã thích nghi một cách thực tế với những hạn chế do chính sách ATM và tiền giấy tạo ra.
Chênh lệch lãi suất giữa tiền gửi bằng đồng riel và ngoại tệ đã bắt đầu thu hẹp một chút khi tiền gửi bằng đồng riel chiếm tỉ trọng đáng kể trong hệ thống tài chính tổng thể. Điều này thể hiện một sự thay đổi tinh tế nhưng có ý nghĩa trong cách thị trường tài chính Campuchia định giá rủi ro tiền tệ và phản ánh tầm quan trọng tương đối ngày càng tăng của riel trong hoạt động kinh tế hàng ngày.
Sự ổn định và khả năng dự đoán đặc trưng cho nền kinh tế đô la hóa của Campuchia – với lạm phát trung bình khoảng 4,5% hàng năm – đã được duy trì trong quá trình chuyển đổi này, chứng minh rằng quá trình phi đô la hóa thông qua các hạn chế thực tế có thể xảy ra mà không gây ra lạm phát hoặc bất ổn tiền tệ mà các nhà kinh tế đôi khi lo ngại.
Thách thức đối với những người tham gia kinh tế phi chính thức
Tuy nhiên, việc chuyển sang rút tiền ATM chỉ 100 đô la và loại bỏ tiền mệnh giá nhỏ đã tạo ra những thách thức thực tế đáng kể cho một số người tham gia vào nền kinh tế phi chính thức của Campuchia. Người lao động nhập cư, giúp việc gia đình, lao động nông nghiệp và những người khác làm việc phi chính thức thường nhận được kiều hối hoặc tiền lương bằng tiền mặt. Khi những khoản tiền đó chỉ bao gồm các tờ 100 đô la từ máy ATM, họ không thể dễ dàng giao dịch với các tiểu thương, buộc họ phải rút tiền riel thay thế.
Những người cao tuổi Campuchia đã tích lũy tiền tiết kiệm bằng đô la trong nhiều thập kỷ trước khi chính sách thay đổi thấy mình đang nắm giữ đồng tiền mà các thương gia ngày càng từ chối hoặc giảm giá mạnh. Một người về hưu với một bộ sưu tập các tờ đô la mệnh giá nhỏ được tiết kiệm từ những năm trước sẽ thấy những tờ tiền này không còn được chấp nhận ở bất kỳ đâu trên đất nước. Điều này thể hiện sự phân phối lại giá trị và sự tiện lợi một cách tinh tế nhưng thực sự từ người già và hướng tới những người trẻ hơn, dễ thích nghi hơn trong nền kinh tế.
Đối với khách du lịch và du khách ngắn hạn, thách thức thực tế đã tăng lên đáng kể. Du khách mang theo tiền mặt không bao gồm tờ 100 đô la sẽ thấy họ ít lựa chọn để chi tiêu đô la và cần đổi sang đồng riel khi đến nơi. Điều này đã thay đổi các khuyến nghị của các chuyên gia tư vấn du lịch: các hướng dẫn viên hiện nay khuyên du khách nên đổi tất cả trừ một vài tờ 100 đô la lấy riel ngay khi đến nơi, hoặc rút riel trực tiếp từ máy ATM, đảo ngược hướng dẫn trước đây nhấn mạnh việc giữ tính linh hoạt với nhiều mệnh giá đô la.
Chiến dịch phi đô la hóa toàn diện của chính phủ
Việc loại bỏ tiền giấy và thay đổi chính sách ATM chỉ đại diện cho thành phần dễ thấy nhất trong chiến lược phi đô la hóa toàn diện của Campuchia. Các biện pháp bổ sung được thực hiện kể từ năm 2020 bao gồm bắt buộc nhân viên chính phủ nhận lương chủ yếu bằng đồng riel, yêu cầu thanh toán thuế và tiện ích hoàn toàn bằng tiền Campuchia, đồng thời buộc các siêu thị và cửa hàng bán lẻ lớn phải niêm yết bằng riel cùng với đô la. Chính phủ cũng đã thúc đẩy Bakong, một hệ thống tiền tệ kỹ thuật số dựa trên blockchain được thiết kế để hợp lý hóa các khoản thanh toán và khuyến khích sử dụng riel cho các giao dịch điện tử.
Các chính sách bổ sung này tạo ra một cách tiếp cận đa tầng đối với phi đô la hóa hoạt động đồng thời thông qua các hạn chế về phía cung (hạn chế lượng tiền giấy đô la chỉ còn 100 đô la), ưu đãi từ phía cầu (yêu cầu riel cho các giao dịch của chính phủ) và thúc đẩy công nghệ (khuyến khích thanh toán bằng đồng riel kỹ thuật số). Cùng với nhau, chúng tạo thành một chiến lược phi đô la hóa tinh vi và hiệu quả hơn so với các nỗ lực trước đây của chính phủ, vốn thường dựa vào lời kêu gọi và cấm đoán hơn là các hạn chế và ưu đãi thực tế thúc đẩy hành vi một cách tự nhiên.
Thách thức cấu trúc và triển vọng dài hạn
Bất chấp những tiến bộ này, cấu trúc của đô la hóa trong các giao dịch có giá trị lớn và tài chính kinh doanh khiến việc phi đô la hóa hoàn toàn trở nên không thực tế trong ngắn hạn. Niềm tin của doanh nghiệp vào đồng riel vẫn mong manh đối với các giao dịch lớn và bất kỳ mối đe dọa nào đối với sự ổn định của chính phủ hoặc hệ thống ngân hàng có thể kích hoạt sự quay trở lại của đồng đô la Mỹ trong giới doanh nghiệp và cá nhân giàu có. Tốc độ phi đô la hóa hiện tại là dần dần – được đo bằng năm thay vì tháng – phản ánh thực tế rằng sự thay đổi mô hình kinh tế trong các giao dịch giá trị lớn và niềm tin kinh doanh về cơ bản là một vấn đề của sự thay đổi thể chế dài hạn.
Các giao dịch mua bất động sản có giá trị lớn, các khoản vay đáng kể và thương mại giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp tiếp tục hoạt động bằng đô la Mỹ và mô hình này không cho thấy dấu hiệu đảo ngược thực tế trong tương lai gần. Vai trò của đồng đô la như một kho lưu trữ giá trị cho các quyết định kinh tế lớn vẫn ăn sâu vào thực tiễn kinh doanh và cấu trúc thể chế. Điều đã thay đổi về cơ bản là vai trò của đồng đô la trong thương mại hàng ngày, giá trị nhỏ – chính xác là các giao dịch mà hầu hết người dân Campuchia bình thường thực hiện thường xuyên nhất. Sự khác biệt này có ý nghĩa kinh tế vì nó có nghĩa là chính sách tiền tệ hiện ảnh hưởng đến phần lớn các giao dịch của người tiêu dùng, ngay cả khi nó chưa thể ảnh hưởng đến các giao dịch kinh doanh lớn.
Hệ thống tiền tệ kép của Campuchia, và sự chuyển đổi hiện tại của nó, vẫn là duy nhất ở Đông Nam Á. Các nước láng giềng Thái Lan và Việt Nam thực thi kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngoại tệ và duy trì vị trí thống trị đối với đồng baht Thái Lan và đồng Việt Nam. Đồng baht Thái Lan chỉ được chấp nhận ở các khu vực biên giới của Campuchia; đồng thậm chí còn ít hơn. Sự bất thường trong khu vực này phản ánh lịch sử chính trị và kinh tế cụ thể của Campuchia – di sản của Khmer Đỏ, quy mô can thiệp của Liên Hợp Quốc trong giai đoạn chuyển tiếp và sự chậm trễ hội nhập của Campuchia vào hệ thống tài chính khu vực đã tạo ra các điều kiện cho phép đô la hóa bén rễ và tồn tại theo những cách mà lẽ ra sẽ không xảy ra ở những nơi khác.
Sự chuyển đổi hiện tại của hệ thống tiền tệ kép của Campuchia thông qua sự ràng buộc thực tế thay vì cấm đoán thể hiện một cách tiếp cận mới để phi đô la hóa mà các nhà quan sát và kinh tế quốc tế ngày càng nghiên cứu. Thay vì cố gắng buộc phải thay đổi thông qua sắc lệnh chính sách – một cách tiếp cận đã thất bại nhiều lần ở các nền kinh tế đô la hóa trên toàn thế giới – chính phủ Campuchia đã thiết kế các chính sách khiến ngoại tệ không thực tế cho các giao dịch nhỏ trong khi vẫn duy trì tiện ích của nó cho các giao dịch lớn. Cách tiếp cận thực dụng này tôn trọng thực tế thị trường và cấu trúc khuyến khích đồng thời dần dần thay đổi cách thức định giá các hoạt động kinh tế.
Ý nghĩa thực tế đối với cuộc sống hàng ngày trong giai đoạn 2024-2025
Đối với người Campuchia và du khách, hệ thống tiền tệ kép hiện hoạt động theo một cách khác biệt đáng kể so với một thập kỷ trước. Các giao dịch dưới 10-20 đô la được thực hiện gần như hoàn toàn bằng đồng riel, được thúc đẩy bởi các hạn chế thực tế của người bán và giới hạn ATM chứ không phải bởi sở thích văn hóa. Cố gắng thanh toán cho một mặt hàng nhỏ hoặc bữa ăn bằng hóa đơn 100 đô la sẽ dẫn đến việc người bán từ chối hoặc yêu cầu sử dụng riel thay thế. Các giao dịch tầm trung (20-50 đô la) ngày càng xảy ra bằng riel vì những lý do thực tế, mặc dù đô la vẫn được chấp nhận tại các cửa hàng lớn hơn. Các giao dịch trên 50-100 đô la thường sử dụng đô la, mặc dù thanh toán riel cũng được chấp nhận.
Hầu hết các máy ATM đều phân phối tiền giấy 100 USD hoặc các mệnh giá riel bằng tiền giấy 10.000, 20.000 và 50.000 riel. Tùy chọn rút các mệnh giá đô la nhỏ hơn không còn tồn tại. Đối với du khách và cư dân đã quen với hệ thống trước đây, điều này thể hiện một sự điều chỉnh đáng kể trong việc quản lý tiền bạc hàng ngày.
Hướng dẫn thực tế cho khách du lịch và người mới đến đã phát triển đáng kể. Các phương pháp hay nhất hiện nay bao gồm: đổi ít nhất một hoặc hai tờ 100 đô la trước khi đến để giao dịch tại các cơ sở lớn, sau đó đổi ngay số đô la còn lại sang đồng riel tại sân bay hoặc rút riel trực tiếp từ máy ATM. Việc giao dịch với bất kỳ mệnh giá nào khác ngoài 100 đô là sẽ không khả thi. Nếu bạn đang đến thăm Campuchia, hãy lập kế hoạch rút tiền bằng đô la của mình một cách chiến lược và dự kiến thực hiện phần lớn các giao dịch của bạn bằng riel.
Tiêu chuẩn về tình trạng tiền giấy: Một rào cản thực tế đối với việc sử dụng đô la
Các tờ đô la Mỹ phải ở trong tình trạng hoàn hảo mới được chấp nhận ở Campuchia, một yêu cầu đã được thắt chặt đáng kể khi lượng đô la lưu thông đã thu hẹp và các thương gia trở nên chọn lọc hơn nhiều về những tờ tiền mà họ chấp nhận. Tiêu chuẩn đã trở nên nghiêm ngặt đến mức ngay cả những hư hỏng nhỏ cũng khiến tờ tiền không được chấp nhận. Một tờ 100 đô la có vết rách nhỏ, nếp nhăn nhẹ, phai màu nhẹ hoặc thậm chí là một vết bẩn nhỏ sẽ bị người bán từ chối mà không có ngoại lệ. Một tờ tiền có góc hơi gấp, vết mực nhỏ hoặc hao mòn tối thiểu do xử lý thông thường sẽ bị từ chối hoặc chỉ được chấp nhận với mức chiết khấu đáng kể. Tiêu chuẩn cực kỳ nghiêm ngặt này phản ánh cả việc giảm đáng kể lưu thông đô la ở Campuchia và nhận thức của người bán rằng bất kỳ tờ tiền bị hư hỏng nào cũng có thể là tiền giả hoặc có thể bị từ chối bởi các thương gia khác. Đối với mục đích thực tế, bất kỳ tờ tiền USD nào có dấu hiệu sử dụng hoặc hao mòn vượt quá mức xử lý tối thiểu nhất sẽ khó sử dụng ở Campuchia.
Sự tương phản với riel không thể rõ ràng hơn. Tiền giấy riel Campuchia được chấp nhận hoàn toàn trong mọi điều kiện mà không thắc mắc hay do dự. Một tờ tiền riel bị rách, nhăn nhiều, phai màu, ố vàng hoặc mòn rõ ràng sẽ được chấp nhận với mệnh giá đầy đủ mà không cần khiếu nại hoặc thương lượng tại bất kỳ cửa hàng nào, từ người bán hàng rong đến siêu thị. Các tờ tiền riel cũ hơn, bị hư hỏng lưu thông tự do cùng với các tờ tiền mới tinh. Sự khác biệt cơ bản trong các tiêu chuẩn chấp nhận này – yêu cầu điều kiện hoàn hảo cần thiết cho đồng đô la, bất kỳ tình trạng nào cũng được chấp nhận được đối với đồng riel – tạo ra một động lực phi đô la hóa mạnh mẽ khác. Sử dụng riel giúp loại bỏ nguy cơ tiền tệ bị từ chối do hư hỏng nhỏ, nếp nhăn hoặc hao mòn. Đối với một du khách hoặc người Campuchia sử dụng tờ 100 đô la mà họ đã mang theo trong nhiều tuần, ngay cả những hư hỏng nhỏ do sử dụng hoặc vận chuyển bình thường cũng có thể khiến tờ tiền không thể sử dụng được ở Campuchia, trong khi một tờ tiền riel cũ tương tự sẽ được chấp nhận rộng rãi.
Quá trình chuyển đổi tâm lý và kinh tế
Có lẽ sự thay đổi quan trọng nhất là tâm lý và thế hệ hơn là về mặt cơ học. Đối với du khách cũng như người Campuchia, việc loại bỏ các đô la mệnh giá nhỏ đã làm cho đồng riel trở nên “hiện diện” hơn về mặt tâm lý trong cuộc sống hàng ngày theo cách mà trước đây chưa từng có. Khi máy ATM buộc bạn phải lựa chọn giữa 100 đô la hoặc riel, khi người bán từ chối đô la cho các giao dịch mua hàng nhỏ, khi tiền lẻ được tự động cung cấp bằng riel – riel trở nên hiện diện và hoạt động trong nhận thức hàng ngày thay vì chỉ là một loại tiền tệ phụ trợ có vai trò tiện lợi trong việc trả tiền thừa.
Những người Campuchia trẻ tuổi ngày càng thực hiện các giao dịch trong ngày bằng riel và coi đồng đô la chỉ cần thiết cho các giao dịch mua sắm hoặc kinh doanh lớn. Thế hệ này đang phát triển sự quen thuộc về tâm lý và thực tế với đồng nội tệ mà thế hệ cha mẹ của họ thiếu. Qua nhiều thập kỷ, sự quen thuộc và thoải mái này có thể tạo ra nền tảng cho quá trình phi đô la hóa sâu hơn, không phải thông qua nhiệm vụ chính sách mà thông qua thực tiễn bình thường hóa và chuyển đổi thế hệ. Một người đã thực hiện hàng nghìn giao dịch bằng riel trong suốt cuộc đời của họ sẽ phát triển sự thoải mái trực quan với loại tiền tệ không thể được tạo ra chỉ thông qua nghị định chính sách.
Sự thay đổi thế hệ này có thể chứng minh là sự chuyển đổi tiền tệ dài hạn quan trọng nhất của Campuchia. Khi các thế hệ lớn tuổi, quen thuộc với đồng đô la chuyển ra khỏi lực lượng lao động và thị trường, và các thế hệ trẻ hơn, có kinh nghiệm đồng riel thay thế họ, rào cản tâm lý đối với các giao dịch lớn dựa trên đồng riel có thể giảm dần. Quá trình phi đô la hóa có thể sẽ tiếp tục trong nhiều thập kỷ thông qua cơ chế thay đổi thế hệ này, ngay cả khi chính sách phi đô la hóa chính thức bị đình trệ hoặc đảo ngược ở cấp độ chính trị.
